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阅读 406 次 论建筑工程施工合同经济纠纷防范与对策

摘要:本文分析了建筑施工企业经常陷入合同的纠纷的原因,从几方面提出了企业如何防止合同纠纷产生的办法及应对的措施。...

 论建筑工程施工合同经济纠纷防范与对策

惠新平

宝鸡西虢建筑工程有限责任公司

随着改革开放的不断深入和企业体制多元化发展,建筑施工企业经济纠纷案件急剧上升,已严重困扰着企业的发展、流动资金的运转以及现代企业制度改革的深入。尽管施工企业面临的经济纠纷原因很复杂,但通过对施工企业经济纠纷的调查分析发现,施工企业只要提高自身法制观念,并聘请法律顾问,由此可以减小施工企业经济纠纷发生的概率,在一定程度上可以做到预防企业陷入不必要的经济纠纷。当前亟待解决的有以下几个问题。

一、加强施工企业法制教育与培训

建立规范有序的现代企业制度,一个很重要的环节是加大对施工企业经营者(包括项目经理)的法制教育,提高施工企业的法律素质。有的施工企业经济纠纷不断且屡屡败诉,企业资产严重流失,从反面告诉我们,提高企业经营者法律素质是减少不必要经济纠纷的关键所在,也是建立现代企业管理制度内涵扩展的重要内容。若不提高经营者的法律素质,使施工企业陷入重大经济危机的重大案件仍会发生。因此,要把企业经营者是否具备必要的法律知识和依法管理的能力作为考核和选拔经营者的必要条件之一,要针对施工企业经营者的现状,使施工企业的经营者有较强的法律意识、掌握必要的法律知识、具备依法管理的能力。

二、建立和完善企业内部合同管理制度

大量事实证明,施工企业经济纠纷频频败诉往往是合同本身或合同履行过程中存在重大问题。主要原因有以下几点:

1、合同没有归口管理,企业内部没有设合同管理机构;

2、忽视对方的资信调查,没有对合同的合法性、有效性进行审查;

3、合同条款不完备,在签订重大合同时缺乏法律论证;

4、由于施工企业缺乏内部法律管理机制,造成对合同专用章、空白介绍信缺乏管理。内部法律管理松懈、漏洞百出的企业,就好像一个没有篱笆围墙的果园,随时都会被人偷摘。

由于市场经济的复杂性,以上几个问题往往涉及到合同双方之间的关系,以及企业内部经营部门法律意识和合同管理水平。当前,建立企业内部法律管理制度要做到以下几点。

1、加强企业重大决策的法律论证制度,达到避免或减少企业决策失误的目的。企业聘请法律顾问直接参加企业有关生产经营的决策会议,对重大经营决策或重大项目,应聘请法律事务部门的人员参加。

2、加强合同管理制度,以提高企业签订合同有效性和合同的履行率。制定公司经理和三总师合同会签负责制、重大合同履行报告制、企业对外担保管理和对内承包办法、企业对外经济合同管理办法等制度。

3、加强企业财务结算的管理制度,堵塞资金管理方面的漏洞,防止企业资金体外循环。

4、加强企业内子公司、分公司注册登记和项目经理信誉等级评定管理制度,提高企业内部管理的统一性和有效性。

5、加强纠纷管理制度,依法维护企业合法权益。建立健全《企业内部经济、民事经济纠纷管理办法》《企业对外争议和经济纠纷管理办法》等制度,并根据发展需要,及时制定或修改相关规定,将企业管理纳入法制轨道。

三、发挥企业法律顾问的作用

建筑施工企业法律顾问是现代企业制度法人治理管理层的重要组成部分,是保障施工企业在相对合理和小风险的前提下进行施工生产的保障系统。其作用不包括处理纠纷,更多的是着眼于事前防止经济纠纷的发生。1997年,国家经贸委、人事部、司法部共同发布的《企业法律顾问管理办法》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》等规章,是推动建筑施工企业法律顾问制度建设,促进建筑施工依法治企的一项重要措施。它明确了建筑施工企业法律顾问制度是现代企业制度的有机组成部分,既为施工企业提供了法律制度保障,也扩充和发展了建筑施工企业管理的方法和内涵。

四、签约前的评审和签约后的评审

由于大多数经济纠纷案件与合同有关,因此加强合同评审极为重要。合同评审的内容主要有工程造价、付款方式、工期指标、质量目标、施工工艺、设备配备、物资供应、索赔条款等内容。对招投标项目,公司投标办公室要认真对待,否则将会造成“一招不慎,全盘皆输”的局面。合同评审主要有以下两个阶段。

签约前的评审,最重要做好这几方面的工作。

1、调查工作。签订合同之前,必须对建设方进行社会信誉和建设资金来源调查,凡是没有足够的建设资金,该合同还是不签为妙。对建设项目可靠性调查,包括建筑工程用地批准手续,城市规划许可证、拆迁进度情况、设计图纸及地质勘探报告、建设项目可行性报告、建设项目报建批准文件号以及相关会议的记录。   

2、评审合同文件是否符合法律规定,主要法律依据是《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》、各地方的招投标管理方法的规定、FIDIC(国际咨询工程师联合会)条款、《中华人民共和国保险法》、我国政府或地方政府颁发管理法规以及适用于本工程的技术标准与规范等。

3、评审合同文本是否符合我国和项目所在地规定,条款是否缺项。

4、评审合同条款与原招标文件条款,以及技术、商务标书有无相悖之处,如有,应及时沟通纠正。签约后的评审,主要涉及合同管理,工程施工追踪管理、工程施工中的索赔等内容。大型工程项目工期较长,3~5年或更长,不能因人员的调动而间断评审工作。在施工过程中还可对合同进行修订,也需要进行评审, 该评审要与前面工作联系起来,保证前后必须连续一致,资料归档及时完整。

做好合同的评审工作非常重要,它是工程经营管理中一个重要环节。如果合同评审工作细致,不仅会避免企业经济上的损失,而且还会树立企业在外界的良好企业形象,提高企业知名度。相反,则会造成失误,给企业带来经济上的巨大损失,直接影响企业形象。

(本文来源:陕西省土木建筑学会   文径网络风险项目投资中心:刘红娟 尹维维 编辑   刘真 文径 审核)

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