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阅读 216 次 浅析宜居城市的规划与建设

摘要:现代宜居城市的建设发展,是城市可持续发展的具体体现,是建设和谐社会的重要因素,同时也是未来城市建设发展的趋势。如何规划建设宜居城市对于县级市来说是一种挑战,也是一次机遇。本文结合笔者几年来的城市规划建设实践,站在城市发展的高度,分析宜居城市建设的基础及要求,并以华阴为例,从多个方面阐述宜居城市的规划与建设。...

 浅析宜居城市的规划与建设

邓集云 

 华阴市住房和城乡建设局 

    引言

    在“宜居城市”概念提出之前,“生态城市”、“健康城市”、“园林城市”等概念各自引领了不同时期的城市发展方向。宜居城市与其范畴不一,内涵有交叉也有外延,但却有着共同的目标,即为了实现人类在自然环境和人文环境中和谐共处,实现城市的可持续发展。

    如何规划建设宜居城市对于县级市来说是一种挑战,也是一次机遇。宜居城市是科学发展观与构建社会主义和谐的基本要求,同时也是未来城市建设发展的趋势。

    一、“宜居城市”的概念与发展

    “宜居城市”顾名思义就是适宜人类居住的城市,其内涵:古时说的“人与自然统一”“天人合一”,即良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效环境的居住地,人与环境和谐统一。

    宜居是居住环境的舒适,不仅包括清新的空气、清洁的饮水、便捷的交通,还应具备安定的环境、完善的功能、和谐的氛围、先进的文化,乃至公平正义的社会政治生活条件。“人性化”是宜居的真谛。按照学习实践科学发展观的要求,根据自身独特的资源禀赋、地理环境、文化底蕴,参照国内外宜居城市建设经验,我们的宜居城市建设要着眼于提升居民生活品质,从人的需求、人的尺度、人的视角出发,体现为人而规划、为人而建设、为人而管理的宗旨。

    规划建设宜居城市应根据城市自身发展历史、条件,按照人与自然融合、可持续发展的要求,合理的规划建设,不断的加快城市硬环境与软环境的和谐建设,尊重城市历史的烙印,尊重后代,不断的创新,最终实现宜居城市这一终极目标。

    综上所讲,笔者认为:宜居城市的建设发展,需要相应的、特定规划建设要求与之相匹配:

    1、城市经济发展给市民提供充足的就业机会和良好的物质环境。

    2、适宜的居住地和优美、整洁、和谐的自然生态环境给市民提供更多的娱乐、享受的空间。

    3、安全、便利、舒适的社会环境给市民带来足够的安全感、舒适感。

    4、良好的人文环境是保证市民文化素质和生活质量的的源泉。

    二、华阴作为“宜居城市”的优势与条件分析

    1、华阴概况

    华阴市位于陕西省关中盆地东南部,东临潼关县,西接华县,南依秦岭与洛南县毗邻,北隔渭水与大荔县相望;雄踞华阴境内的中国第一奇险山—华山和陕西小故宫之称—西岳庙旅游景点遥相呼应;该地区地下水资源及其丰富,水质优良,宜于饮用,集山、水、城、庙一体,本身具有良好的自然生态条件,适宜居住,且属于温暖带大陆性半湿润气候,气候宜人;境内交通四通八达,该地区具备适宜建设宜居城市的自然条件。

    2、区位分析

    目前,随着西部大开发战略的实施以及关中—天水经济带的提出,正好成为陕西经济发展与腾飞的引擎与动力,作为华阴—关天经济带上的城市,面临着前所未有的发展机遇,区域优势非常明显。

    3、交通优势

    华阴市交通集公路、铁路、高铁于一体,西潼高速公路、310国道、郑西高速铁路等道路东西穿城而过。华阴市区东距潼关县城22公里,南距华县县城38公里,北距大荔县县城46.5公里,西距渭南市区63公里,西距省会西安市125公里,交通优势非常明显。

    4、自然资源及人文条件

    华山旅游资源独树一帜,名山、名城、名人及丰富的历史文化交相辉映,自然风景与人文胜景相得益彰,是发展旅游业的风水宝地。被誉为“群岳之首”的西岳华山,奇险、挺拔、峻秀,构成本市独特的旅游资源。华山拔地而起,直刺云霄,海拔2160.8m,为五岳之冠。数以百计的华山神话与传说,300多处历代名人摩崖题刻,中国人民解放军“智取华山”的战斗传奇,构成了自然风光与人文景观融为一体的华山旅游体系。

    华阴市作为省级历史文化名城,至今仍保存有完好的格局和传统风貌,文物古迹丰富、完好、集中,具有较高的保护及开发利用价值。构成历史文化名城的主要内涵有西岳庙城、隋唐城(老城区)、阴晋城遗址、魏长城、汉京师粮仓遗址、西岳庙、古柏行及历史文人留下诗句名篇等。

    5、自身存在的问题及不足

    首先农业生产力落后,农业基础较落后;其次工业结构单一,工业水平低下,污染性的工业较多,且经济效益不高;再次第三产业不发达,科学信息业发育不足,作为旅游资源丰富的城市,其相应的旅游配套设施严重缺乏。

    通过以上分析可以得知,华阴本身具备良好的自然生态条件、丰富的资源优势以及便利的交通,具有良好的地域历史人文特色,未来的发展潜力巨大,是规划建设宜居城市的理想雏形。虽然在发展过程中存在一定的问题和不足,但可以在未来的城市规划建设中得以解决。

    三、规划建设宜居城市的思考

    建设宜居城市,要加强四个方面工作:一是加快城市经济快速发展,增强经济实力;二是加快人与自然和谐发展,做好城市景观及绿地系统规划;三是加强社会环境的建设,给市民提供舒适、安全的氛围;四是加强人文环境的建设,努力提高市民的文化素质及生活内涵。

    1、加强城乡规划,完善基础设施,调整好产业布局,增强经济实力,为建设现代宜居城市创造良好的物质基础。

   (1)加强城乡规划编制工作,进一步完善城乡规划体系。

    城市总体规划是城市发展的蓝图,是城市建设的龙头,是政府宏观指导建设和管理城市的重要依据,而城市详细规划是详细指导城市规划工作的依据。要着眼于提升城市综合承载力和可持续发展能力,创新城市规划建设理念,确立“生态优先、宜居为重”的总要求,坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,逐步完善宜居城市形态。根据城市现状及城景一体化发展思路,华阴市委、市政府适时提出城市“东扩南接”、“一河两岸”、“城景一体”的发展方向,进一步扩大城市规模,拉大城市框架,完善路网结构,实现城景一体化、城乡一体化目标。

    加快城市规划编制工作,不断的完善城市片区及重点地段的修建性详细规划,目前,正在进行对东部新区、长城路中段南侧、小涨村城中村改造、名城太华街等重要地段的修建性详细规划的编制。华山北站站前广场、城市文化公园、杜峪河公园、华山论剑主题公园、温泉小镇等一系列公园、广场陆续开工建设,强调环保原则和以人原则,建设了东方名城、盛世名门、广厦锦园、十冶新区、玫瑰花园、华岳凤凰城、山峰小区等一大批高档住宅小区,为建设宜居城市打下坚实的基础。

   (2)加大投资,不断完善城市基础设施。

    近几年来,市政府投资近十个亿,不断开通新的道路,完善城市道路路网骨架,形成以华岳路为中心,“三纵三横”的城市道路交通网络。华山北站战前广场、城北休闲公园、引水入城工程、城市文化公园、杜峪河公园等项目陆续建设,使华阴市城市基础设施进一步完善,为宜居城市的建设铺平道路。

   (3)抓住经济发展机遇,调整好产业布局。

    华阴作为旅游城市,立足于“依山兴城,以城带乡,旅游立市”的目标,采取一些有力的措施,加快宜居城市建设的步伐。凭借华阴当地的丰富的旅游资源,大力发展旅游产业,带动旅游相关产业的发展,加快旅游基础设施建设,不断提升服务业整体水平,达到“山上扩容,山下留人”目标。

    加快城镇化步伐,提高城镇品位和辐射带动功能,全方位经营城镇,大力发展乡镇企业,强化中心城市和优势城镇的辐射带动能力,进一步消除城乡二元结构,以城带乡,以乡辅城,构建完美的宜居城市。

    2、做好城市生态规划,人与自然和谐共处,建设绿色环保宜居家园。

    做好城市内部的绿地景观规划建设,是宜居城市建设的前提。根据华阴市依山傍水的特点,以经济、社会和生态环境和谐统一为出发点,编制了《城市绿地系统规划》,确立以“三纵三横”为骨架的多层次、多功能、开放式的绿化结构体系,建成城北公园、城市文化公园、杜峪河公园等公园绿地,截止2014年建成区绿化覆盖面积达到442公顷,人均公共绿地面积达8.52平方米。

    随着宜居城市新理念的提出,新一届的领导以可持续发展战略思想为指导,坚持生态优先原则,大力发展循环经济,大力提倡了彩色消费,将环境、生态保护意识融汇到城市规划建设全过程,以实现经济与生态互建,逐步把华阴打造成一座绿城。

    3、以改善民生为重点,全面推进社会建设,积极创新城市管理,打造安全舒适宜居城市环境。

   (1)以改善民生为重点,全面推进社会建设。

    宜居城市必然是以人为本、人民幸福的城市。要坚持“富民优先、民生为重”政策,改善民生福利,促进社会公平,加快实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持优先发展教育,促进教育公平和教育现代化。改进医疗卫生服务,加强城市社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设,完善覆盖城乡的基本卫生保健制度。加强人口和计划生育工作。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系,满足城乡群众日益增长的精神文化需要。开展全民健身活动,促进体育事业新发展。实施城乡居民收入倍增计划,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。着力形成促进农民增收长效机制,显著增加农民工资性、财产性和政策支持性收入。实施积极的就业政策,促进以创业带动就业,努力实现充分就业。加大规范和协调劳动关系力度,构建和谐劳动关系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。进一步完善“分类救济、应保尽保”的城乡居民最低生活保障制度,完善以廉租房为重点的多层次住房保障体系。

   (2)积极创新城市管理和社会管理模式。

    宜居城市必然是城市管理和社会管理良好的城市。要深化城市管理和社会管理体制改革,创新管理模式,加快实现城市管理和社会管理科学化、法制化、规范化、信息化。加快制定关于深化城市管理体制改革的实施意见,按照属地管理和责权对应原则,理顺城市管理层级责任关系。整合市、区、街三级城市管理资源,统筹综合执法与部门执法,努力提高日常管理、源头管理、目标管理和自治管理成效。以信息化促进城市管理现代化,创新社会管理体制,提高社会管理水平。加强社会管理基层基础工作,重点推进社区建设,健全新型社会管理和服务体制,实现政府管理与社区自我管理、居民依法自治的有效衔接和良性互动。

   (3)传承历史人文,建设和谐社会,提升城市文化品位。

    城市文化是城市人类文化的历史积淀,是千百年渐次形成的外界能够感受到的该城市的人格特征,包括其思维方式、行为规范、能力水平、生活品位和人文环境等等。如果说城市建设是一座雕塑,文化便是这座雕塑的灵魂和神韵,体现着城市的个性和魅力。华阴作为一个历史悠久的城市,有着丰富的历史文化积淀,那么,如何去利用丰富的文化资源,不断地去提升华阴的城市文化品位水平?

    1)明确城市文化定位,大力推进文化品牌及。华阴丰富的文化资源和悠久的历史文化积淀为提升华阴城市文化品位打下坚实的基础。华阴作为道家圣地、武侠巅峰,根据华阴的自身条件、丰富的资源及借鉴现代品牌经营方式、大众传播方式相结合,明确城市文化定位,创造出华阴独有的“道家文化、侠文化”的知名的文化品牌。另外积极组织一系列各类创作、大型文化活动,带动文化品牌的辐射效益,全面推进文化品牌的建设。

    2)加快文化基础设施建设。注重城市现代建筑与传统建筑的协调,充分展示城市所具有的历史文化特色,维修重建历史旧址和具有保护价值的祠堂、寺庙等,新建市博物馆等一批体现城市特色和时代风貌的标志性文化设施,不断提升城市品位。

    3)做好城市文化和自然环境保护工作。对历史文化名城(街区)、重要地段、非物质文化遗产和国家重点文物单位实施有效保护,编制历史文化街区保护规划、旧城改造规划,严格按规划组织实施。

    四、结语

   总而言之,宜居城市的规划建设是一个复杂有机的整体,涉及到经济、生态、人文、社会等各个因素的融合。目前全国宜居城市的建设正如火如荼,各地根据自身的优势、条件规划建设各自独特个性的宜居城市。笔者认为,各地区根据自身规划建设的宜居城市,可以通过某各因素或多个因素相互联系,相互融合,相辅相成,形成区域性的宜居环境,共同全面的推进社会的和谐发展。

 

(本文来源:陕西省土木建筑学会  文径网络设计项目投资中心:刘红娟 尹维维 编辑  刘真 文径 审核) 

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