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阅读 257 次 浅谈建筑工程招标控制价形成的机制管理

摘要:招标控制价是指招标人在建筑工程项目招标中设定的最高投标限价,其设置的目的是以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。为达此目的,控制价的形成机制就要得到有效的管理。本文针对控制价形成过程中存在的问题及解决这些问题的办法进行了探讨,并提出了建议。...

 浅谈建筑工程招标控制价形成的机制管理

樊利平

陕西省建筑构件公司

    招标控制价是指招标人在建筑工程项目招标中,按照建筑工程造价编制的原则设定的最高投标报价。 建筑工程招标设定的控制价应当以完成招标工程项目范围内工程之任务的通常条件为基础,综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素,并附有施工组织设计要点,用于说明设定招标控制价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。通过设置最控制价,使投标报价在一个合理地范围内,以便招标人在众多投标人中选出技术方案先进、经济上可行、报价合理的投标人来,以达到选出优秀的施工队伍,控制投资的目的。

    可是,在实际招投标过程中,在设置招标控制价时,招标人为了节约成本,防止投标人串通投标和哄抬标价,招标控价设置值都比较低,甚至于有的低于成本价的控制价,没有按照招标控制价编制原则设置,而是一味地追求低价中标,结果造成招标的失败。

    例如,某县级市教育局三家教学楼工程建设项目招标接连失败,导致招标失败的原因都是招标开标时,投标人不足三家,缺乏竞争性,形成流标,只有重新组织招标。针对接连招标失败,市招投标管理机构对这三起招标情况进行了调查分析发现:这三起招标项目,公布后,经有的投标人核算后,认为招标控制价太低,中标后难以保质保量完成工程项目,最终就选择放弃投标,从而形成投标人不足,引发招标失败。市招投标管理机构进一步调查还发现:招标人设置的招标价,有的是按照上年度同类项目招标的中标价再下浮几个点设置的,有的是根据个别建筑企业提供成本价下浮几个点设置的,有的就是在预算价基础上下浮几个点设置的。这三家招标人设置的招标控制价,既没有找有资质的机构测算把关,也没有对现行市场情况进行调研,设置招标控制价过于任性、随便。 由于招标控制价设置的随意性,在建设工程招投标过程中,导致招标活动失败的情况,已屡屡皆是,屡见不鲜了。

    其次,由于招标控制价的设置,投标单位在投标报价时,会以招标控制价为依据,按照招标控制价组成的要素报价,不考虑自己的实际水平,招标控制价若高于市场平均水平,那么将来中标价也会高于市场平均水平,如果招标控制价低于市场平均水平,那么将来中标价也会低于市场平均水平,若招标控制价低于成本价,那么中标价也会低于成本价。以低于成本价的中标价签订的施工合同,做为施工单位来讲, 有可能在施工过程中在质量方面大打折扣,在施工过程中,偷工减料,留下质量问题的隐患。或者是在施工过程中用大量的签证,挽回一些损失,致使招标人的控制价失控,导致投资额的大幅度的追加,此时,资金链跟不上,就会形成烂尾楼,造成招标人和投标人的损失。

    第三,招标控制价就像个指挥棒,指挥者投标人按他控制价指定的方向去做,而不是投标人根据自身的实力,结合市场去投标报价。为了中标,获取项目施工合同,施工单位不得不按照招标控制价的游戏规则去玩数字游戏,而最终的投标报价是和投标企业自身的实际情况及市场相背离的。施工单位一旦中标,不是大赚就是大赔。这一方面滋生了招投标过程中的歪风邪气,给腐败提供场所,另一方面会造成施工质量质量无法得到保证,留下质量隐患,甚至会造成人民生命财产的损失。

    招标控制价如果没有真实地反映出社会平均水平,就会给投资者带来损失,就不能起到监控工程造价的作用,反而会误导投资者,失去了它作为优选合格施工队伍的作用。

    针对招标控制价在招投标过程中出现的问题,我们应该对控制价的形成做出做出规定,提出要求。

    首先,确定招标控制价要有依据。建设工程招投标项目控制价的设置必须具有科学性和合理性,最好由招标人委托具有一定资质的专业机构,通过科学、法定的运算程序,综合各种因素测算出来。设定控制价应科学、合理、贴近市场实际,能够充分考虑投标人的利润空间,积极引导投标人通过科学管理,采用新材料、新技术、新的施工工艺来提高管理水平,降低施工成本,在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价。从而达到合理低价中标,形成招标与投标双赢的结果。

    其次,在确定招标控制价时,招标人一定要按照社会平均水平来考虑控制价,材料费、人工费、机械使用费要按照贴近市场价确定,管理费和利润应留有一定的空间,像安全文明施工费、规费、税金这些不可竞争费一定要按照相关规定的计费基数计算,不能随意调整。措施项目费的确定应按照施工现场情况、工程特点及常规施工方案,同时还应考虑缩短定额工期对工程造价的影响因素。

    第三,加强市场调研,充分考虑各种可能对投标报价产生影响的因素,力争使设置的招标控制价科学、客观、合理,真实地反应出当地的社会平均水平。招标人不得随意抬高或压低控制价,在防止投标人哄抬标价同时,也要坚决遏制投标人低价抢标的恶意竞争行为。

    第四,公布时间要适时。根据《建设工程工程量清单计价规范》GB-2013中第5.1.6条规定:“招标人应在发布招标文件时公布招标控制价。同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查”。其目的是招标控制价做为投标最高限价,应事先告知投标人,供投标人权衡是否参与投标。从而防止,因利用设置最高投标限价排斥潜在的投标人。

    第五,监管部门应履职。原则上,招标控制价是招标文件的一部分,与招标文件具有相同的约束力。因此,招标控制价发布前,应该报招投标监管部门备案后,方可发布。监管部门在备案时,因认真审核编制控制价的机构、依据,审定其编制的科学性、合理性和可行性。与此同时,必须维护设立“招标控制价”的严肃性。招投标监管理部门必须依法履行裁定、查处的职责。招标控制价的编制不科学、不合理、不合规应由招标人或有资质的编制单位承担相应责任;高于招标控制价的投标报价应为招标人不能接受的投标文件,理应由投标人自已负责;在招标控制价内,无其他法律法规要求可以作废标论处的实质性问题,必须依据招标文件和有关法律法规规定,在评标委员会推荐的候选人中确定合法的中标单位。

    综上所述,各级招标采购管理部门必须要引起重视,研究和制定招标控制价设置办法,进一步规范招标人设置控制价的行为,使其既能达到遏制恶意抬高投标价格,维护招标人的经济利益,又能保证招投标顺利完成,选择出符合要求的施工队伍,已达到双赢的目的。

(本文来源:陕西省土木建筑学会    文径网络风险项目投资中心:刘红娟 尹维维 编辑   刘真 文径 审核)

 
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