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阅读 269 次 建立制定企业定额的重要性和迫切性

摘要:鉴于目前,我国绝大多数企业没有自己的定额,投标报价时还是沿用的国家或地方定额,为了提高企业的市场竞争力,获取更多的中标机会,施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额,以适应《建设工程工程量清单计价规范》的要求。这就提出了建立企业定额的重要性和迫切性。...

 建立制定企业定额的重要性和迫切性

樊利平

陕西省建筑构件公司

    自2003年建设工程实行工程量清单计价以来,为了适应我国建设工程管理体制改革以及建设市场发展的需要,为规范建设工程各方的计价行为,总结我国工程建设实践,进一步完善计价规范,更好地与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应,也为了更好地适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要,在《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013中第6.2.1款第3条中明确了投标报价适用的定额应是企业定额。

    那么,什么是企业定额呢?企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。

    企业定额是一个广义的概念,这里所讲的“企业定额”专指施工企业的施工定额,是施工企业根据本企业具有的管理水平、拥有的施工技术和施工机械装备水平而编制的,完成一个规定计量单位的工程项目所需的人工、材料、施工机械台班等的消耗标准。企业定额是施工企业内部编制施工预算、进行施工管理的重要标准,也是施工企业对招标工程进行投标报价的重要依据。

    企业定额是由企业自行编制,仅限于本企业内部使用,不具有普遍性,它代表的是企业自身的水平,不代表社会平均水平。在工程量清单报价中采用企业定额编制的投标报价能够更准确地反映投标施工企业的实际管理水平和实力,能够更有效地选择合理低价中标企业,这个低价不得低于工程成本的价格。

    那么,企业定额目前的状况如何呢?据调查显示:我国目前绝大多数企业没有自己的企业定额,只有极少数施工企业已经有自己编制的企业内部定额,并且正在使用自己的企业定额,在使用中不断完善、更新、补充内容。在工程造价工程量清单计价模式实施以前,这些施工企业自己自定的定额是用在企业内部成本核算中,并没有真正用在工程投标报价中,这些企业是一些具有雄厚的实力、良好的施工技术、先进的装备及先进管理方式的企业,目前处于国内建筑界的领头地位。另外,还有一小部分施工企业正在编制企业定额,这些企业基本上是原来的国有大型建筑施工企业或后来经过改制以后成为国家控股的大型建筑施工股份有限公司,它们依靠的是计划经济时期遗留下来的技术及设备,缺少的是先进的管理方式,如果他们能够加强自身的管理,也将会成为未来建筑界有力的竞争对手。绝大部分施工企业还没有着手编制企业定额,这些企业多数属于中小企业,他们的技术和装备比不了上述的二类企业,管理更是如此,从人力、物力、财力、设备上都无法与前两者相比,所以,这些企业不具备编制自己企业定额的能力,在市场竞争中处于劣势低位。具体表现在以下几个方面:

    首先,在定额计价模式下,其计价是按照行业定额或地区定额套用,或者是在原定额套价的基础上降造一定的百分点作为竞争的价格,投标报价也并没有按各个施工企业的企业定额进行编制,没有挖掘各个施工企业的自身潜力,报价降造没有可靠的科学依据,这是目前某些企业中企业定额未编制的客观原因。

    其次,编制施工企业定额,需要工程技术、工程预算、工程财务、工程造价管理、工程项目管理等技术业务比较过硬的人员参与,需要投入大量的人力、物力、财力才能编制初步成形,成形以后还要经过多次反复检查与验证其是否合理才能最后确定。所以,一套完整的施工企业定额编制成功需要一定的时间过程,在短时期内体现不出经济效益。

    第三,编制企业定额是一项复杂而难度较大的工作,需要工作经验丰富的多方面专业知识的人员参与这项工作,一方面中小企业本身可能只有一般的施工技术人员及预算人员,不具备编制企业定额的人才实力,即使企业具备这方面的人才,这些人员往往也是在企业中担当重要工作角色的人员。是企业的骨干力量,如果这些人员抽调编制企业定额,会影响现有施工工作的正常进行。

    第四,投标限价的编制依据仍然是依据国家或地方颁布的定额及信息价, 施工企业可以按照投标限价的编制方法编制投标报价,在限价的基础上降造一定的百分点,只要低于限价某个百分点,就有中标的可能。若中标,在施工时,才核算自己的成本,给最终的工程竣工结算留下隐患,往往是结算价大大超过中标价。所以,在投标阶段有没有自己的定额,影响不大,只要结算做好就行。所以,他们认为编自己的定额,没有必要性。

    从以上情况来看,绝大多数企业定额的缺失,有其发展的历史原因,更有企业自身的原因。

    以上这些情况的出现,阻碍了企业定额的发展和使用。针对这些问题,我们应该积极努力,充分认识到编制企业定额的重要性和迫切性。

    自从我国建设工程造价实行工程量清单计价模式以来,清单报价给予了企业自主报价的权力,让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势。如果施工企业不建立和完善自己的企业定额,在报价中按自己的企业定额进行报价,仍然依靠建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额中人工、材料、机械消耗量(也就是社会平均工、科、机消耗量),乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场价格再加上分摊在项目清单上的其他费用,这样形成的投标报价不能反映企业自己的施工技术水平和管理水平,没有体现自己的优势,这就意味着严重地削弱了自己企业的竞争能力。如果运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价,表现了自己企业施工和管理上的个性特点,增强了企业的竞争力,既符合《招标投标法》中“合理低价中标,且不低于成本价”的宗旨,也符合实施《建设工程工程量清单计价规范》的真正目的。

    企业定额是建筑安装企业考核企业劳动生产率水平的依据,它影响的范围涉及到企业内部管理的方方面面。包括企业生产经营活动的计划、组织、协调控制以及指挥等各个环节。尤其是在工程量清单计价方式下,企业在投标时,企业定额发挥着不可替代的作用。因此,企业定额体系的建立,是全面开展和执行工程量清单计价工作中的一个重要环节。        

    根据目前建设市场经济的发展要求,现行的地方定额或行业定额已不能满足市场要求;实行工程量清单报价的基本思路就是“控制量,放开价,由企业自主报价,最终由市场开放价格”。这就要求每个施工企业要及时调整思路,紧跟市场,尽早制定适合本企业适应新形势的企业定额,不断提高企业竞争力。

    企业定额中的人工、资料、机械的消耗量的确定,是建立在价格与价值基本统一的基础上,是反映一定时期企业平均先进的消耗水平,体现了企业的实力,反映了企业建筑产品的个别成本标准,用此个别成本标准编制的投标报价反映的是企业的实际消耗水平。企业的实力强,技术经济水平高,企业定额的水平就高,实现消耗量就小,以此编制的标价就低于竞争对手,用这样的合理低价参与市场竞争,中标的可能性就大,中标后获取利润的机会也越多,反之企业的综合实力弱,自身企业的水平就低,以此编制的报价就高,中标的机会也少,获取利润的机会也少。因此,施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额,以适应《建设工程工程量清单计价规范》的要求,由此可以看出,建立企业定额的重要性和迫切性。

(本文来源:陕西省土木建筑学会   文径网络风险项目投资中心:刘红娟 尹维维 编辑  刘真 文径 审核)

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